Open Government | Italia

L’open government in Italia

L’Italia ha una buona tradizione in materia di trasparenza e le prime policy sull’open government, che si concentravano sugli open data e la trasparenza, sono apparse nel 2012. L’impegno in materia di partecipazione e governo aperto è in crescita, con un ricorso sempre maggiore allo strumento delle consultazioni on line per l’elaborazione delle riforme normative.

A livello locale e regionale il panorama è molto disomogeneo e in rapida evoluzione: ci sono casi esemplari di piattaforme deliberative e di open government integrato che convivono con intere aree prive di connessione a banda larga. Il problema del divario digitale è infatti ancora fortemente invalidante.

Lo sviluppo

L’impegno italiano nell’ambito dell’e-government nasce negli anni ’90, quando i primi esperimenti di amministrazione digitale e community management a livello locale sono diventati un modello per l’intero Paese: insieme a uno sforzo generale per digitalizzare la burocrazia e migliorare la trasparenza dell’amministrazione (ancora in corso), in alcune città sono sorte esperienze interessanti di reti digitali al servizio delle pratiche partecipative. La prima policy sulla trasparenza è stata emanata nel 1990 e in seguito riformata per aumentare i poteri di monitoraggio dei cittadini sull’operato della pubblica amministrazione.

Durante gli anni 2000 l’e-government è stato concepito come strumento per ridurre la spesa pubblica e aumentare l’efficienza. Seguendo questi stessi criteri, open data e trasparenza hanno ottenuto un ruolo da protagonisti delle policy italiane, che conservano tuttora: il passaggio alle policy di open government è cominciato con la pubblicazione dell’Agenda Digitale italiana, nel 2012, quando il governo Monti ha chiarito l’importanza degli open data per lo sviluppo economico e della trasparenza per combattere la corruzione e attrarre investitori internazionali. La particolare rilevanza di questi temi nell’ordinamento italiano è visibile anche nella diffusione di piattaforme di open data a tutti i livelli di governance.

Molte città e alcune regioni hanno associato al miglioramento dell’e-government anche processi più partecipativi e collaborativi: per citare i casi più famosi, la Toscana e l’Emilia-Romagna sono state le prime a emanare le proprie leggi sulla partecipazione e a lanciare piattaforme di open government in grado di integrare open data, forum deliberativi e consultazioni pubbliche. Accanto a queste, diverse città hanno sviluppato una propria piattaforma per budget partecipativi e processi collaborativi A livello nazionale, la partecipazione e la collaborazione sono apparse solo nel 2014, con le prime consultazioni su alcuni progetti di riforma.

Il maggiore investimento economico italiano riguarda la digitalizzazione dei servizi pubblici, con l’intento di costruire un’infrastruttura unica per supportare database aperti e interoperabili, e per sostenere la diffusione della connessione a banda larga in tutto il Paese, dato che in molte aree rurali persistono gravi problemi di copertura.

Possibilità di crescita

Accesso all’informazione

Tutti i siti istituzionali fanno riferimento a regole nazionali per quanto riguarda il dominio, i contenuti, l’organizzazione e la responsabilità dei funzionari pubblici: ciò rappresenta un grande vantaggio per i cittadini alla ricerca di informazioni. Ciononostante, c’è ancora una situazione di digital divide, inteso sia come accesso alla tecnologia che come competenze digitali.

Trasparenza

Gli open data sono una delle principali aree di policy a tutti i livelli di governance, spaziando da dati finanziari fino a quelli demografici e riguardanti il patrimonio culturale. Inoltre, dal 2012 l’Autorità Anticorruzione ha preso il posto della precedente agenzia per il monitoraggio della trasparenza nel controllo delle policy e delle procedure, con l’intento di accrescere l’accountability.

Partecipazione

La partecipazione dei cittadini si svolge prioritariamente attraverso consultazioni on e off line, a volte associate con dibattiti faccia a faccia, in molti ambiti (i casi più importanti finora hanno riguardato la riforma della scuola, dell’etichettatura dei cibi, della Costituzione e della pubblica amministrazione). Sono tutte diverse l’una dall’altra rispetto alla procedura, al ministero di competenza, alla tempistica, alle modalità di risposta, al grado di influenza sulla policy finale, e alla piattaforma utilizzata; ciò riflette la mancanza di una chiara normativa sulla partecipazione.

Collaborazione

Le partnership pubblico-private sono promosse per investire nelle infrastrutture e nella fornitura di servizi di connessione. A livello nazionale la collaborazione con i cittadini e/o con le organizzazioni della società civile è molto rara ma in crescita: per esempio, le organizzazioni della società civile (compresi centri di ricerca come il CMDI) hanno partecipato alla stesura dei tre piani d’azione sull’open government, con sempre maggiori livelli di coinvolgimento e istituzionalizzazione. A livello regionale e locale la collaborazione è comunque una pratica più diffusa.

Le principali politiche italiane in materia di Open Government

Pubblica amministrazione

1990 – L. 241/1990 – Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi (ultima modifica nel 2016)

2014 – Agenda della semplificazione 2015-2017

2015 – L. 124/2015 – Deleghe al governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche (Carta della cittadinanza digitale)

Strategia digitale

2005 – D. LGS. 82/2005 – Codice dell’amministrazione digitale (ultima modifica nel 2016)

2008 – Piano e-gov 2012

2009 – Direttiva n.8/2009, siti web della pubblica amministrazione

2011 – Linee guida: Siti web della pubblica amministrazione

2012 – D. L. 83/2012 – Decreto crescita (Agenda digitale)

2012 – D. L. 179/2012 – Decreto crescita 2.0

2012 – Linee guida: Architettura per le comunità intelligenti (Agid)

2013 – D. L. 69/2013 – Decreto del fare

2014 – Linee Guida per la razionalizzazione della infrastruttura digitale della Pubblica Amministrazione

2014 – DPCM 24/10/2014 – Decreto Spid

2015 – Strategia italiana per la banda ultralarga

2015 – Strategia per la crescita digitale 2014-2020

Trasparenza

2006 – D. LGS. 36/2006 – Attuazione della direttiva 2003/98/CE relativa al riutilizzo di documenti nel settore pubblico

2010 – D. LGS. 32/2010 – Attuazione della direttiva 2007/2/CE, che istituisce un’infrastruttura per l’informazione territoriale nella Comunità europea (Inspire)

2011 – Vademecum Open data (Formez Pa)

2013 – D. LGS. 33/2013 – Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicita’, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni

2014 – Agenda nazionale per la valorizzazione del patrimonio informativo pubblico (Agid)

2014 – Linee guida nazionali per la valorizzazione del patrimonio informativo pubblico (Agid)

2016 – D. LGS. 97/2016 – Revisione e semplificazione delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicita’ e trasparenza, correttivo della legge 6 novembre 2012, n. 190 e del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, ai sensi dell’articolo 7 della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche (Foia)

2016 – Linee guida Foia (Anac)

2016 – Linee guida Trasparenza (Anac)

Partecipazione

2012 – 1° Open government action plan

2014 – 2° Open government action plan

2016 – 3° Open government action plan

L’open government nelle regioni italiane: le policy principali

Quasi tutte le regioni italiane hanno una propria agenda digitale; Basilicata, Calabria, Piemonte, Sicilia e Trentino-Alto Adige non hanno pubblicato un’agenda digitale ma hanno inserito i temi e gli obiettivi dell’agenda nazionale all’interno della Strategia di specializzazione intelligente (Ris3), che descrive la politica economica e l’uso dei fondi europei di sviluppo regionale (Fesr). Tutte le Ris3 contengono comunque riferimenti allo sviluppo del digitale (nelle imprese, nella pubblica amministrazione e nelle competenze quotidiane dei cittadini), come pilastro che sorregge tutte le azioni di politica industriale regionale.

Alcune regioni hanno introdotto delle proprie policy relative all’e-Government, alla trasparenza e alla partecipazione. Tuttavia, nei primi due casi le regioni si limitano ad implementare la normativa nazionale adattandola agli specifici contesti; nel caso della partecipazione le norme regionali superano quelle nazionali, rifacendosi direttamente all’articolo 118 della Costituzione, fondamento del principio di sussidiarietà orizzontale.

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